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　　9月28日，國(guó)家審計(jì)署公布了外交部、發(fā)展改革委等32個(gè)部門(mén)單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，公共部門(mén)的財(cái)政問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視線。

　　轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)……不同的年度，相似的問(wèn)題，2004年的審計(jì)結(jié)果似乎“缺乏新意”。
　　而引起更多質(zhì)疑的是，為什么同樣的問(wèn)題仍然“屢審屢犯”?長(zhǎng)此以往，“審計(jì)風(fēng)暴”的效力何在?
　　對(duì)此，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、審計(jì)署科研所副所長(zhǎng)崔振龍分析指出，問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單，很多問(wèn)題需要具體分析。根本原因，則在于目前政府的管理水平不夠高，提高還需要一個(gè)過(guò)程；而以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志，全世界各國(guó)都在致力于政府管理水平的提高，這是大趨勢(shì)。
　　“改革開(kāi)放這么多年，我們前20年強(qiáng)調(diào)的是提高企業(yè)的管理水平，現(xiàn)在，到了強(qiáng)調(diào)提高政府公共管理水平的時(shí)候了。”崔振龍說(shuō)。
　　“四大問(wèn)題”老調(diào)重彈
　　這次公告展示了一串驚人的數(shù)字。而與往年相類(lèi)似，在32個(gè)部門(mén)單位被審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題中，最突出的，仍然是所謂的“四大”：
　　其一，把本該專(zhuān)款專(zhuān)用的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移挪用或擠占。
　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003年至2004年，衛(wèi)生部所屬衛(wèi)生監(jiān)督中心未經(jīng)批準(zhǔn)，動(dòng)用其管理的健康相關(guān)產(chǎn)品評(píng)審項(xiàng)目結(jié)存資金191.83萬(wàn)元，購(gòu)置帕薩特等轎車(chē)6輛、別克面包車(chē)1輛；
　　1997年，科技部下屬單位與其他單位共同投資組建北京凱正生物工程發(fā)展有限責(zé)任公司，在2925萬(wàn)元投資中竟然有2632.5萬(wàn)元來(lái)自“863計(jì)劃”課題經(jīng)費(fèi)；
　　此外，國(guó)家物資儲(chǔ)備局、外交部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、中國(guó)法學(xué)會(huì)、國(guó)家物資儲(chǔ)備局等部門(mén)或其所屬單位也不同程度地存在著轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金的問(wèn)題。
　　其二，一些部門(mén)單位的項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)、結(jié)余過(guò)大，甚至出現(xiàn)虛報(bào)多領(lǐng)、高估冒領(lǐng)預(yù)算資金的現(xiàn)象。
　　公告顯示，2004年，財(cái)政部批復(fù)了商務(wù)部一項(xiàng)高達(dá)6億元的基金支出預(yù)算，而實(shí)際支出只有4050萬(wàn)元，僅為預(yù)算批復(fù)數(shù)的6.75%。
　　同一年，國(guó)資委管理的30多家單位累計(jì)多報(bào)領(lǐng)住房公積金和提租補(bǔ)貼預(yù)算資金906.12萬(wàn)元。
　　同時(shí)，廣電總局、環(huán)?？偩帧Ⅲw育總局、中國(guó)地震局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等部門(mén)也存在著虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等問(wèn)題。
　　其三，私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”。
　　公告披露，從1991年起，民航總局有關(guān)部門(mén)通過(guò)隱匿下屬單位上繳款項(xiàng)、截留購(gòu)建職工宿舍結(jié)余款等，私設(shè)“小金庫(kù)”。截至今年1月，累計(jì)收入8784.33萬(wàn)元，累計(jì)支出4808.05萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼和為部分職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。
　　1998年至2004年，體育總局所屬某運(yùn)動(dòng)管理中心球隊(duì)，未將收取的國(guó)內(nèi)外企業(yè)贊助、比賽費(fèi)等款項(xiàng)2412.83萬(wàn)元納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，而是直接用于球隊(duì)教練員、運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等支出，余款438.29萬(wàn)元也以現(xiàn)金形式存放或以個(gè)人名義存入銀行。
　　國(guó)資委管理的中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院通過(guò)編造工資表、虛列項(xiàng)目支出等手段套取資金，私設(shè)“小金庫(kù)”，截至2004年11月末，收入71.64萬(wàn)元，支出28.37萬(wàn)元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)等。
　　此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)防科工委、建設(shè)部等部門(mén)或其所屬單位也存在著私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。
　　其四，巧立名目亂收費(fèi)。
　　公告稱(chēng)，教育部門(mén)亂收費(fèi)。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)1.54億元，其中全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試委員會(huì)向各地主考單位歸集英語(yǔ)四六級(jí)考試費(fèi)1.4億元、北京語(yǔ)言大學(xué)收取漢語(yǔ)水平考試費(fèi)1293.93萬(wàn)元、北京師范大學(xué)收取人文社科項(xiàng)目鑒定評(píng)審費(fèi)118.52萬(wàn)元、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心收取評(píng)審費(fèi)85.38萬(wàn)元。
　　再比如，商務(wù)部所屬中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)未經(jīng)報(bào)批向其會(huì)員企業(yè)收取發(fā)展基金1501.99萬(wàn)元；環(huán)?？偩炙鶎侪h(huán)境工程評(píng)估中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量檢驗(yàn)中心違規(guī)收費(fèi)1244.57萬(wàn)元；國(guó)家旅游局未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、景區(qū)A級(jí)銅牌制作費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，截至2004年底共取得收入574.13萬(wàn)元……
　　“這些問(wèn)題都并不新鮮。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希教授說(shuō)。
　　與往年審計(jì)結(jié)果相類(lèi)似，審計(jì)署今年公布的這份公告多少有些似曾相識(shí)的感覺(jué)。這是為什么?為什么同樣的問(wèn)題仍然“屢審屢犯”?長(zhǎng)此以往，“審計(jì)風(fēng)暴”的意義何在?