來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道2008年4月19日 廣西天華編輯
此前并不起眼的欽州港獲得了國內(nèi)保稅港區(qū)的第六席，欽州也有望成為中國西南連接?xùn)|盟商道的最佳前哨站。
“我們上報的欽州保稅港區(qū)方案近期已獲批，這將使我們成為繼寧波梅山之后又一個保稅港區(qū)?！?8日在香港召開的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展商機說明會上(以下簡稱招商說明會)，廣西壯族自治區(qū)政府某知情人士向記者透露。
記者了解到，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)欽州保稅港區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)將欽州港定位為“大西南地區(qū)最重要的對外開放門戶”。此前中國已有上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦港、寧波梅山等保稅港。
作為中國－東盟自貿(mào)區(qū)先行地區(qū)，廣西在開放沿海港口城市方面近來動作頻頻。除欽州外，憑祥及南寧等地正在申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以便加快與東盟貿(mào)易節(jié)奏。
獲批始末
記者獲得的這份規(guī)劃顯示，欽州保稅港區(qū)規(guī)劃選址位于大欖坪作業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，一期面積2.6平方公里。
“從開始規(guī)劃到國家有關(guān)部委批準(zhǔn)，前后歷經(jīng)近兩年時間，內(nèi)心備受煎熬?！睆V西方面一熟悉規(guī)劃的專家對記者坦承，自2006年10月國家海關(guān)總署專程到廣西調(diào)研北部灣后，欽州市隨即就開始了保稅港區(qū)規(guī)劃方案研究工作，并于當(dāng)年11月份完成了初步規(guī)劃方案上報自治區(qū)。
2007年7月，時任國家海關(guān)總署副署長、現(xiàn)任海關(guān)總署署長盛光祖率領(lǐng)專家組至欽州調(diào)研，后調(diào)研組盛贊欽州市為申報保稅港區(qū)所做的大量工作，稱“欽州申報保稅港區(qū)各項準(zhǔn)備工作做得非常充分”。
上述專家透露，2007年9月，海關(guān)總署就設(shè)立欽州保稅港區(qū)問題致函各大部委咨詢意見，12月份國土部方面表示同意，但當(dāng)時有部分部委對此有不同看法，“其中原因之一是北部灣合作區(qū)已有西部三大開發(fā)區(qū)、沿海開放地區(qū)等諸多優(yōu)惠政策疊加，不應(yīng)再批保稅港”。
及至《北部灣發(fā)展規(guī)劃》獲批，國家方面將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位為“北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”，各大部委形成統(tǒng)一共識，欽州保稅港方案的審批工作開始進入快車道。
《規(guī)劃》對欽州保稅港區(qū)的定位是，“用10-15年的時間，建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域最重要的國際航運中心，大西南地區(qū)最重要的對外開放門戶”。
據(jù)悉，保稅港區(qū)平均縱深約2.5公里，主要布局碼頭作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)和管理服務(wù)區(qū)4個功能區(qū)。深水岸線約4.6公里，規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位10個(8個10萬噸級、2個5萬噸級)，設(shè)計年吞吐能力640萬TEU(折合6400萬噸)。2007年，欽州港完成吞吐量1206萬噸，增長58.3%。
“廣西有防城港、北海、欽州三個沿海城市，欽州并不是我們的第一大港，但將其選定保稅港主要是基于它的地理區(qū)位、臨海工業(yè)港的定位?！痹搶＜医忉?，在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四個城市中，欽州港居于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)南寧、北海、欽州、防城港四市中心位置，與東盟各國距離較近。以各國數(shù)個國家大港為例，距離越南鴻基120公里，海防160公里，菲律賓馬尼拉836公里，新加坡1338公里，在與東盟進行貿(mào)易往來時位置極佳；在大型沿海項目布局時，“我們也側(cè)重將重工業(yè)項目放在欽州，這是它現(xiàn)在與未來的物流基礎(chǔ)”。
欽州港定位
在目前的北部灣港口群中，洋浦保稅港已于2007年9月24日獲批，湛江港現(xiàn)今仍占據(jù)北部灣區(qū)域第一港口群的位置。欽州保稅港的獲批，無疑將使得本已白熱化的北部灣港口競爭格局更加微妙。
“隨著三港腹地經(jīng)濟的發(fā)展及交通格局的轉(zhuǎn)變，三港定位已有所不同?！鄙鲜鰪V西專家認為，未來洛湛鐵路等交通樞紐的通車，使湛江可以更多承接中部地區(qū)的貨流；海南洋浦保稅港區(qū)則主要服務(wù)于南海油氣及其下游產(chǎn)業(yè)，無法服務(wù)于大西南地區(qū)及對接中國—東盟自貿(mào)區(qū)，“東盟是西南地區(qū)的進出口重要市場，欽州保稅港的地利及交通優(yōu)勢，恰巧能將東盟與西南經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來”。
目前廣西與西南地區(qū)經(jīng)濟整合之勢已然形成。以四川為例，該省外貿(mào)物資進、出境主要經(jīng)廣西，其中四川出口貨物占據(jù)防城港口岸運輸總量的20%、廣東湛江口岸方面僅有8%。當(dāng)前黔桂鐵路已經(jīng)改造完成，南昆鐵路復(fù)線開工在即，南昆高速公路廣西段亦已全線貫通。
“當(dāng)然，就保稅港區(qū)而言，還有個自身的定位問題，是作腹地港呢，還是作中轉(zhuǎn)港。”郭萬達分析，如若作腹地港，則需依托北部灣經(jīng)濟區(qū)及西南地區(qū)，“但這要解決目前物流綜合成本過高問題，其中廣西的地方鐵路需要與國鐵合并”；若要發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，“那么貿(mào)易加工、維修、資訊交換、金融服務(wù)方面都需要提升和研究，而這正是欽州目前欠缺的”。
“我們有意加強廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與香港的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)度?！毕愀圪Q(mào)發(fā)局局長林天福對記者表示，3月份貿(mào)發(fā)局曾率領(lǐng)70多家企業(yè)至廣西北部灣，結(jié)果“獲益良多”，有七成企業(yè)計劃投資廣西，“6月份我們將組織更多的企業(yè)到廣西去參加第三屆泛珠三角合作論壇，更深層次磋商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作”。
對于欽州保稅港的發(fā)展，廣西方面已多有研究。前述專家稱，繼在去年8月份廣西北部灣辦就曾拜訪天津，全國兩會期間廣西區(qū)黨委書記郭聲琨率領(lǐng)龐大代表團造訪天津，“天津在區(qū)港聯(lián)動，綜合配套改革方面有獨到創(chuàng)新，無論是經(jīng)濟區(qū)還是保稅港區(qū)的建設(shè)，我們的第一學(xué)習(xí)對象是天津”。
前述知情人士還告訴記者，目前廣西正在加快中國－東盟憑祥綜合保稅區(qū)、南寧和防城港保稅物流中心(B型)，北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申報工作，“這些海關(guān)特殊區(qū)一經(jīng)最終批復(fù)，將和欽州保稅港區(qū)一起搭建起廣西聯(lián)接西南及東盟的主要物流框架”。
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