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　　大型國企管理層可持股
　　在國企改制問題上，國資委3年來已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了5個文件，包括2003年11月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、2004年1月的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、2004年9月的《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》、2005年4月的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》和昨天公布的《實(shí)施意見》。
　　盡管是對2003年11月文件的補(bǔ)充，但是記者注意到，《實(shí)施意見》中首次提出，大型國有企業(yè)的管理層可以通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)。這是國資委2003年4月成立以來，首次解禁大型國企管理層持股。
　　對于什么樣的管理層成員可以持股，在《實(shí)施意見》中，國資委是這樣表述的：“為探索實(shí)施激勵與約束機(jī)制，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，可通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對控股數(shù)量?！?BR>　　“無法控股，也就意味著不是國企MBO（管理層收購）?！鄙虾s正咨詢公司合伙人馬飛表示，盡管不是國企MBO，盡管國資委態(tài)度依然謹(jǐn)慎，但是與去年的明令禁止相比，這標(biāo)志著國資委態(tài)度的明確變化。
　　記者了解到，從《實(shí)施意見》起草至今已經(jīng)有6個月的時間。去年7月，在武漢召開的央企廠務(wù)公開民主管理現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上傳出消息，大型國企管理層有望實(shí)現(xiàn)持股，同月，國資委將該意見上報(bào)國務(wù)院審議，經(jīng)過幾個月、數(shù)次的修改之后，《實(shí)施意見》才最終發(fā)出。

　　五種情況下不得持股
　　“管理層持有企業(yè)非控股股權(quán)的激勵與約束作用，在國外一些大企業(yè)中得到了驗(yàn)證，是一些市場經(jīng)濟(jì)國家激勵與約束企業(yè)管理層的重要制度，從我國一些國有大企業(yè)的實(shí)踐看，效果也不錯?！本汀秾?shí)施意見》的出臺，國資委負(fù)責(zé)人解釋說。
　　他說，只要嚴(yán)格控制、規(guī)范操作，國有及國有控股大企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股方式持有本企業(yè)少量股權(quán)，一般不會導(dǎo)致內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進(jìn)對其激勵與約束機(jī)制的建立。
　　《實(shí)施意見》規(guī)定，存在下列情況之一的管理層成員，不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán)：
　　一是經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的；二是故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的；三是向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價的；四是違反有關(guān)規(guī)定，參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中重大事項(xiàng)的；五是無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。
　　管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。
　　國資委人士表示，“管理層”是指國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員。“管理層通過增資擴(kuò)股持股”，不包括對管理層實(shí)施的獎勵股權(quán)或股票期權(quán)。

　　■背景:國資委為何態(tài)度轉(zhuǎn)變

　　事實(shí)上，在過去幾年中，國資委對于大型國企的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一直持審慎態(tài)度。而這與近年來對于國企改革的全社會反思的大背景密切相關(guān)。
　　2004年8月開始，以香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授指責(zé)許多中國企業(yè)管理層借國企改革之機(jī)大肆化公為私、侵吞國有資產(chǎn)為開端，一場激烈的社會大論戰(zhàn)就此展開，并持續(xù)至今。
　　作為對這場論戰(zhàn)的回應(yīng)，當(dāng)年9月，國資委以國資委研究室的名義在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，該文章指出，推進(jìn)國有大企業(yè)的改革，必須堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革方向，重要的企業(yè)由國有資本控股。實(shí)施管理層收購并控股，是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，這不利于形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，不利于維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，與我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革的方向不相符合。
　　在此一個月后，國資委主任李榮融公開發(fā)表講話再次強(qiáng)調(diào)，央企、國有上市公司不宜MBO，并且首次提出，地方大型國企不宜MBO。去年4月11日，國資委出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，再次強(qiáng)調(diào)，大型國企的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓等。
　　但時隔不到一年，此次《實(shí)施意見》的出臺卻出人意料地為大型國企管理層持股開了禁，雖然這不是MBO。其原因?yàn)楹危?BR>　　“這兩年國有企業(yè)改制進(jìn)程很快，各地政府有很多自我創(chuàng)新，總之是加快國有企業(yè)改制進(jìn)程，泥沙俱下肯定會引發(fā)很多問題。作為國資委，如果不拿出一些東西出來，面對一些問題就會比較被動，其用意是試圖解決各個地方在國有企業(yè)改革當(dāng)中出現(xiàn)的問題?！眹Y法起草小組成員、中國政法大學(xué)法學(xué)教授李曙光分析說。
　　同時，于2006年1月1日起全面實(shí)施的新版公司法第143條更是規(guī)定，上市公司可以回購股份用于獎勵給本公司員工。既然法律規(guī)定可以將股份獎勵給員工，員工掏錢購買股份也應(yīng)為法之所許。法律的變革使得禁止管理層持股的堅(jiān)冰進(jìn)一步松動。

　　據(jù)《南方周末》

　　■相關(guān)　　推進(jìn)國企規(guī)范改制

　　就《實(shí)施意見》制定的背景、意義等，國資委負(fù)責(zé)人22日回答記者的提問時表示，2003年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（簡稱《意見》），為規(guī)范國企改制工作提供了重要保證。但在實(shí)際工作中包括國資委組織的檢查中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改制還存在一些問題，如改制方案不完善，審批不嚴(yán)格；清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范；對維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等。其主要原因，一方面是有的地區(qū)貫徹落實(shí)《意見》不到位，另一方面是現(xiàn)有政策、規(guī)定有待進(jìn)一步完善、細(xì)化。
　　為進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，國資委制定了《實(shí)施意見》。

　　三項(xiàng)制度嚴(yán)防國資流失
　　國資委負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》為嚴(yán)防國資流失作出的規(guī)定主要集中在財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)：
　　一是關(guān)于計(jì)提減值準(zhǔn)備和資產(chǎn)核銷的處理問題。有的企業(yè)改制時應(yīng)收賬款等計(jì)提減值準(zhǔn)備數(shù)額較大，對資產(chǎn)評估值和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格有較大影響，其中相當(dāng)一部分已計(jì)提減值準(zhǔn)備或已核銷資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來屬于國有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。
　　針對這個問題，《實(shí)施意見》提出，計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價或折股價的，該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理。
　　二是有關(guān)土地使用權(quán)處置問題。企業(yè)改制，有的土地使用權(quán)未評估作價就進(jìn)入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無償占有了土地使用權(quán)；有的土地使用權(quán)未進(jìn)入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無償使用。針對這些問題，《實(shí)施意見》明確規(guī)定，進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須評估；未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)，改制后的企業(yè)不得無償使用等。
　　三是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對投資者的吸引力越來越大，但這方面的問題也比較多。對此，《實(shí)施意見》規(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須明確其處置方式，且不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓等。

　　支持職工維護(hù)合法權(quán)益

　　《實(shí)施意見》還對涉及職工切身利益的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。
　　如改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時，對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金等，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老等政策規(guī)定的各項(xiàng)社會保險關(guān)系，并按時、足額交納各種社會保險費(fèi)等。