來源：中國財經(jīng)報 2006年6月30日 廣西天華編輯
為較全面、準(zhǔn)確地了解浙江省執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的現(xiàn)狀，近期,浙江省財政廳對全省3994家小企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。
20%企業(yè)尚未執(zhí)行新制度
從檢查和調(diào)研情況來看，《小企業(yè)會計制度》所規(guī)定的會計原則、會計處理符合與國際會計慣例趨同的原則要求，有利于進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)規(guī)范會計行為，提高小企業(yè)會計人員素質(zhì)、會計信息質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營管理和對外開放水平。
從浙江省實際執(zhí)行來看，大多數(shù)小企業(yè)能按新制度的要求進(jìn)行會計核算，但也不少問題，主要表現(xiàn)在：20%左右的企業(yè)尚未開始執(zhí)行新制度，仍按原行業(yè)會計制度執(zhí)行；在執(zhí)行新制度前普遍存在未全面進(jìn)行財產(chǎn)清查；沒有準(zhǔn)確執(zhí)行新制度；存在制度交叉執(zhí)行現(xiàn)象。
實施動力不足
缺乏外部壓力和新制度的不夠完善之處是造成小企業(yè)執(zhí)行新制度不夠到位的主要原因。
缺乏外部壓力，從小企業(yè)會計報表外部使用者角度來看，主要是主管稅務(wù)機關(guān)和銀行部門。
就稅務(wù)部門而言，對一些小企業(yè)實行了“定額征稅”或“核定征稅”辦法，對企業(yè)會計工作的要求不高。且一些地方稅務(wù)部門在企業(yè)電腦申報納稅環(huán)節(jié)上至今仍采用原行業(yè)會計制度的報表格式，稅務(wù)人員在執(zhí)法時對新制度的落實與否也關(guān)注不足；就銀行部門而言，關(guān)注的是資產(chǎn)負(fù)債率和小企業(yè)經(jīng)營利潤等方面指標(biāo)，不關(guān)注企業(yè)執(zhí)行的是什么會計制度。從小企業(yè)外部會計監(jiān)督角度來看，由于小企業(yè)基本上為民營企業(yè)，沒有直接聯(lián)系牽頭的主管部門，其會計制度的執(zhí)行、會計核算的規(guī)范，只能由財政部門會計管理機構(gòu)一家來承擔(dān)。而各地財政部門的會計管理人員要負(fù)責(zé)全國會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師、從業(yè)資格等各種考試，以及本轄區(qū)的會計人員、注冊會計師行業(yè)等的日常管理，工作任務(wù)十分繁重，沒有更多的精力放在會計監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。而且現(xiàn)行法規(guī)也沒有要求小企業(yè)的財務(wù)會計報告必須經(jīng)過注冊會計師審計，這樣小企業(yè)執(zhí)行新制度就缺乏外在壓力。
制度本身有待完善之處
表現(xiàn)在：一是在制度的適用范圍上出現(xiàn)斷層，由此產(chǎn)生制度上的灰色地帶。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財政部、國家統(tǒng)計局等四部門于2003年2月制定發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號），對中小企業(yè)的劃分未能涵蓋整個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，尚存在未涉及的灰色地帶，如較大部分的服務(wù)行業(yè)基本上未有涉及。這些沒有界定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)以及個人獨資、合伙形式設(shè)立的小企業(yè)勢必沒有可選用的會計制度，或者說是沒有制度以供執(zhí)行。
二是部分會計政策不夠明晰，企業(yè)較難把握與執(zhí)行。如在會計核算辦法方面，小企業(yè)會計制度規(guī)定的內(nèi)容，主要是考慮工商業(yè)企業(yè)的會計核算，其他行業(yè)如房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)則很少涉及。
三是部分會計業(yè)務(wù)處理方法欠妥，脫離企業(yè)實際，造成會計信息不實。如發(fā)生財產(chǎn)損溢情況，小企業(yè)不可能在發(fā)生溢缺時即能處理完畢，也必須履行相關(guān)批準(zhǔn)、審核程序，暫掛“待處理財產(chǎn)損益”科目也是必然的。
建議
全面貫徹實施《小企業(yè)會計制度》是一項重要的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步推進(jìn)《小企業(yè)會計制度》貫徹實施，建議采取對策如下：
首先是加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，提高他們對會計工作的認(rèn)識。我國會計法規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人是單位會計工作的第一責(zé)任人，是單位會計工作責(zé)任的主體，單位負(fù)責(zé)人對執(zhí)行新制度起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對小企業(yè)會計制度認(rèn)識不夠，各地財政部門應(yīng)通過多種形式、多種途徑，如舉辦培訓(xùn)班、專題講座、研討會以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳小企業(yè)會計制度對規(guī)范企業(yè)會計核算行為，強化單位內(nèi)部管理，提高會計信息質(zhì)量的重要性。同時也要使他們認(rèn)識到實施新制度是我國會計核算制度的重大改革，是一項必須執(zhí)行的國家統(tǒng)一的會計制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)將其作為自己的法定職責(zé)。
其次，要加強會計人員繼續(xù)教育管理工作，努力提升會計人員的業(yè)務(wù)水平。從調(diào)查中得知，會計人員了解有關(guān)會計制度的主要途徑是通過會計人員繼續(xù)教育，因此切實抓好繼續(xù)教育工作十分重要。要從教育內(nèi)容安排、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理等方面著手，建立有效的培訓(xùn)機制。通過有效的培訓(xùn)，使小企業(yè)會計人員掌握新制度和內(nèi)部控制制度等相關(guān)知識，提高會計人員綜合素質(zhì)和職業(yè)判斷能力。同時要讓會計人員清楚，在實際工作中，還需結(jié)合企業(yè)自身的特點，建立健全內(nèi)部核算辦法、內(nèi)部控制制度和內(nèi)部報告制度，以保證小企業(yè)會計制度真正貫徹實施到位。
第三，加強對小企業(yè)執(zhí)行新制度的監(jiān)督檢查力度，切實保證小企業(yè)會計制度有效實施。財政部門應(yīng)與稅務(wù)部門聯(lián)合，共同制定制度實施方案，督促企業(yè)實施小企業(yè)會計制度。財政部門要加強會計管理干部隊伍建設(shè)，加大對小企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，財政部門會計管理干部要做好對小企業(yè)完善會計核算和內(nèi)部會計控制制度等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。稅務(wù)部門在具體實施過程中應(yīng)嚴(yán)格按小企業(yè)會計制度規(guī)定要求企業(yè)提供會計信息，督促小企業(yè)依法建賬，同時對電子申報的會計報表盡快統(tǒng)一使用小企業(yè)會計制度所要求的會計報表格式。
最后，建議對小企業(yè)會計制度加以完善，以適用和規(guī)范各類小企業(yè)及其各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計核算。適用范圍上應(yīng)包括個人獨資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)，這需在制度中對該類企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)會計核算作出規(guī)定；對一些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)的會計核算以及小企業(yè)清算解散的會計處理作出規(guī)定；對小企業(yè)會計制度中所規(guī)定的部分會計業(yè)務(wù)處理方法欠缺之處加以修改。
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