來源：中國財經(jīng)報 2006年8月11日 廣西天華編輯
今年2月15日，財政部發(fā)布了包括1項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則在內(nèi)的、與我國經(jīng)濟發(fā)展進程相適應(yīng)的、與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系發(fā)布后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為保證2007年1月1日起企業(yè)會計準(zhǔn)則體系在上市公司順利實施，財政部將在北京、上海和廈門國家會計學(xué)院，歷時兩個半月，分4期共8個班，陸續(xù)對明 年執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的境內(nèi)外上市公司的會計人員、具有證券期貨從業(yè)資格的會計師事務(wù)所和財政系統(tǒng)會計管理干部、有關(guān)監(jiān)管部門相關(guān)人員和會計學(xué)術(shù)界共3000多人進行企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)。8月4日，近600名學(xué)員參加了第一期企業(yè)會計準(zhǔn)則體系培訓(xùn)班，財政部副部長王軍在培訓(xùn)班上首次就新企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的有關(guān)問題作了詳細的解讀。
潮流所向 順時應(yīng)勢
會計準(zhǔn)則作為反映經(jīng)濟活動、確認產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范收益分配的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是市場經(jīng)濟“游戲規(guī)則”和國家經(jīng)濟法規(guī)的重要組成部分。多年來，財政部一直根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求，循序漸進推進會計改革。為什么要搞企業(yè)會計準(zhǔn)則體系？王軍指出，這是因為我國市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，經(jīng)濟全球化已經(jīng)進入到一個新的時期，建立企業(yè)會計準(zhǔn)則體系是時代的要求，發(fā)展的必然；是順時應(yīng)勢的主動選擇。具體而言，主要是基于以下六個方面的需要：
第一，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布實施，是促進會計適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展進程的需要。我國國內(nèi)經(jīng)濟的市場化和國際經(jīng)濟的一體化，都需要公開透明、高質(zhì)量的會計信息作支撐，需要有一種統(tǒng)一的會計商業(yè)語言來進行國際經(jīng)貿(mào)交流和投融資活動，需要有一套公認、一致、科學(xué)的會計標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的建設(shè)，為構(gòu)建一個統(tǒng)一的商業(yè)語言平臺奠定了基礎(chǔ)，從而順應(yīng)了當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，推動了會計服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、提高我國經(jīng)濟國際影響力的需要。
第二，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布實施，是促進市場經(jīng)濟體制完善的需要。當(dāng)前，我國正在著力完善市場經(jīng)濟體制，其中的一個重要方面是堅持科學(xué)的發(fā)展觀，努力降低交易成本，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和資源的優(yōu)化配置。制定高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則，確保會計信息的真實、可比、有用，是降低交易成本的重要手段和途徑，是促進資金有效流動，推動產(chǎn)業(yè)升級，避免無效投資和資金浪費的重要舉措，是深化企業(yè)改革、金融改革和資本市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第三，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布實施，是維護社會公眾利益的需要。會計信息質(zhì)量的高低，直接影響投資者對資本市場的信心，直接影響社會公眾的切身利益。新發(fā)布的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，以提高會計信息質(zhì)量、服務(wù)投資者經(jīng)濟決策為目標(biāo)，按照國際會計慣例對會計確認、計量、記錄和報告作了更加嚴格和科學(xué)的規(guī)定，必將進一步強化對信息供給的約束，有效地維護投資者的知情權(quán)，有利于社會公眾作出理性決策，從而為維護自身合法利益提供了更好的制度保證。
第四，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布實施，是加強經(jīng)濟管理的需要。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布實施，不僅為企業(yè)提供了更科學(xué)、更統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)，增強了會計信息的客觀性和可比性，也為政府監(jiān)管部門和有關(guān)經(jīng)濟管理部門提供了更加有力、更加有效的評判準(zhǔn)繩和衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高整個經(jīng)濟管理工作的質(zhì)量和效率，有利于會計工作秩序和市場經(jīng)濟秩序的不斷規(guī)范，也有利于提升政府經(jīng)濟監(jiān)管部門的行政能力。
第五，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布實施，是提高我國對外開放水平的需要。經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展和信息技術(shù)的日新月異，越來越凸顯出會計作為國際通用的商業(yè)語言的重要性。語言不通，沒法打交道、做生意、談合作。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布，架起了密切中外經(jīng)貿(mào)合作的會計技術(shù)橋梁，有利于進一步優(yōu)化我國投資環(huán)境，有利于促進我國企業(yè)更好更多地“走出去”，全面提高我國對外開放水平。
第六，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的發(fā)布實施，是我國會計國際化的需要。我國經(jīng)濟在國際舞臺上正扮演著越來越重要的角色，會計作為反映經(jīng)濟活動、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也理應(yīng)走上國際舞臺，扮演其應(yīng)有的角色。我們應(yīng)當(dāng)從促進與國際趨同的會計準(zhǔn)則的制定環(huán)節(jié)入手，一步一個腳印，環(huán)環(huán)相扣，腳踏實地，全面提升我國會計人員素質(zhì)和會計發(fā)展水平，提高我國會計的國際話語權(quán)，推動我國會計的規(guī)范化和國際化。
兩大特點 三個層次
王軍指出，新企業(yè)會計準(zhǔn)則體系具有兩個突出特點：一是較好地解決了長期困擾我們的會計準(zhǔn)則與會計制度、基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則、企業(yè)會計制度與行業(yè)會計制度及其有關(guān)專業(yè)核算辦法等之間的關(guān)系問題。確立了以基本準(zhǔn)則為主導(dǎo)、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南為具體規(guī)范的企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系，奠定了我國統(tǒng)一的會計核算平臺，可以有效避免我國會計核算標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致問題。
二是創(chuàng)造了一個既堅持中國特色又與國際準(zhǔn)則趨同的會計準(zhǔn)則制定模式，建立了一個既能讓國人認可、又能使國際認同的準(zhǔn)則趨同平臺。通過這次企業(yè)會計準(zhǔn)則的制定工作，綜合分析國際國內(nèi)的形勢，我們認為中國會計準(zhǔn)則的制定不堅持中國特色不行，不與國際接軌不行。為此，我們找到了一條兩者兼具、兼顧各方利益的趨同之路，提出了會計準(zhǔn)則國際趨同的四個原則，即：趨同是進步，是方向；趨同不等于等同；趨同是一個過程；趨同是一種互動。這四項會計國際趨同的基本主張是我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)及其國際趨同的基本理念和指導(dǎo)思想，是我們堅持原則、積極趨同、參與會計國際交流與合作的基礎(chǔ)與平臺。也得到了國際會計準(zhǔn)則理事會、歐盟、日本和韓國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)等的認可與認同，擴大了中國會計的國際影響力，在世界范圍內(nèi)取得了廣泛的共識與支持。尤其是最近國際會計準(zhǔn)則理事會根據(jù)我國關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則的合理做法，立項修改國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的舉動，彰顯了通過企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的建設(shè)我國會計國際地位的上升，國際發(fā)言權(quán)的增加，也實現(xiàn)了我國會計國際化由被動接軌轉(zhuǎn)向主動趨同、相互影響、共同促進、共同提高的新局面，體現(xiàn)了趨同既是方向、又是互動的基本思想，打通了我國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)與有關(guān)國際組織之間平等對話、交流磋商的渠道。
基于以上兩個特點，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系將理念基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體系設(shè)計、內(nèi)容安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等融為一體，整個體系邏輯嚴密、首尾一貫、一氣呵成。具體包括三個層次：一是基本準(zhǔn)則，在整個準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用，主要規(guī)范會計目標(biāo)、會計假設(shè)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素的確認、計量和報告原則等，基本準(zhǔn)則的作用是指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定和為尚未有具體準(zhǔn)則規(guī)范的會計實務(wù)問題提供處理原則；二是具體準(zhǔn)則，包括存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等38項準(zhǔn)則，主要規(guī)范企業(yè)發(fā)生的具體交易或者事項的會計處理，為企業(yè)處理會計實務(wù)問題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；三是會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南，主要包括具體準(zhǔn)則解釋和會計科目、主要賬務(wù)處理等，為企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則提供操作性規(guī)范。
六大創(chuàng)新 彰顯影響
王軍表示，新企業(yè)會計準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了以下幾個方面的創(chuàng)新：
著眼提高社會經(jīng)濟資源的配置效率，在財務(wù)報告目標(biāo)方面，強化了會計信息決策有用的要求。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系以強調(diào)高質(zhì)量會計信息的供給與需求為核心，要求財務(wù)報告在反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況的同時，應(yīng)當(dāng)向會計信息使用者提供決策有用信息。近年來國際國內(nèi)出現(xiàn)的一些財務(wù)丑聞啟示我們，會計信息失真或者缺乏實際用途，不僅會給投資者帶來巨大損失，也會引起整個社會經(jīng)濟資源的無效配置和浪費。因此，滿足投資者、債權(quán)人等的信息需求，減少信息不對稱，對于提高投資和信貸決策的有效性，降低資金成本，提升經(jīng)濟資源配置效率，促進市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展，將發(fā)揮十分積極的作用。
著眼促進企業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展，在確認、計量和財務(wù)報表結(jié)構(gòu)方面，確立了資產(chǎn)負債表觀的核心地位，限制企業(yè)短期行為。利潤反映的只是企業(yè)某一期間的經(jīng)營成果，財務(wù)報表體系的設(shè)計如果片面?zhèn)戎赜诶麧櫛?，容易為一些企業(yè)追逐短期利益留下托詞和利潤操縱空間，具有很大局限性。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系凸顯了資產(chǎn)負債表在報表體系中的核心地位，要求企業(yè)提升資產(chǎn)負債信息質(zhì)量，及時計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負債后的余額，即所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))增加的情況下，才表明企業(yè)價值增加了，股東財富增長了，突破了傳統(tǒng)的單純的利潤考核概念，有助于促使企業(yè)改善資產(chǎn)負債管理，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業(yè)長期戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。
著眼向投資者提供更加價值相關(guān)的信號，在會計信息質(zhì)量要求方面，強調(diào)了會計信息應(yīng)當(dāng)真實與公允兼具。企業(yè)會計準(zhǔn)則首次構(gòu)建了較為完善的會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，除繼續(xù)要求企業(yè)會計信息應(yīng)當(dāng)確保真實可靠、內(nèi)容完整外，還要求企業(yè)會計信息應(yīng)當(dāng)遵循公允列報的要求，使財務(wù)報表反映企業(yè)所有重大的交易或者事項，以有助于信息使用者對企業(yè)的過去、現(xiàn)在和將來作出科學(xué)的評價和合理的預(yù)測。
著眼推動企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級，在會計政策選擇方面，引入了研發(fā)費用資本化制度。企業(yè)的研發(fā)能力既決定著企業(yè)的生死存亡和核心競爭力，又是一個國家綜合經(jīng)濟實力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。企業(yè)會計準(zhǔn)則改變了現(xiàn)行的研發(fā)費用全部費用化的做法，對于符合確認條件的開發(fā)活動支出允許資本化，作為資產(chǎn)予以確認。這一政策將大大改善那些高科技企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)或者研發(fā)投入較大的企業(yè)的財務(wù)狀況和業(yè)績水平，為落實中央提出的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的號召創(chuàng)造了良好的會計政策環(huán)境，功在眼前，利在長遠，戰(zhàn)略意義相當(dāng)重大。
著眼保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在成本核算方面，進一步完善了成本補償制度。在經(jīng)濟日益市場化和競爭日趨激烈的當(dāng)今時代，成本信息發(fā)揮著新的不可估量的作用，它不僅是生產(chǎn)、流通、消費、投資等諸環(huán)節(jié)需要首要考量的因素，也是我國在國際經(jīng)濟交往中爭取完全市場經(jīng)濟地位、迎接傾銷與反傾銷挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)會計準(zhǔn)則按照市場化和國際化的要求，進一步完善了成本補償制度，改進了成本核算項目和方法，比如：新準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面核算職工薪酬費用，按照受益對象攤?cè)氤杀?；成本中?yīng)當(dāng)考慮預(yù)計環(huán)境恢復(fù)等資產(chǎn)棄置費用；政府補助應(yīng)當(dāng)計入收益等，已將企業(yè)擔(dān)負的社會責(zé)任引入到會計系統(tǒng)中，其目的是更加科學(xué)、合理、全面地反映成本信息，確保成本補償，避免釜底抽薪，超前分配。
著眼提高會計信息透明度、保護投資者和社會公眾利益，在信息披露方面，突出了充分披露原則。企業(yè)會計準(zhǔn)則對現(xiàn)行的財務(wù)報告披露要求進行了全面梳理和顯著改進，創(chuàng)建了較為完整的財務(wù)報告體系，突破了傳統(tǒng)的單一會計報表的概念。企業(yè)會計準(zhǔn)則要求企業(yè)必須編制資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益(股東權(quán)益)變動表和附注；附注應(yīng)當(dāng)提供充分、詳細、及時的補充信息；企業(yè)所有控制的子公司都應(yīng)當(dāng)納入合并報表范圍；中期財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)定期提供，并采用與年報相一致的會計政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露業(yè)務(wù)分部和地區(qū)分部信息以及關(guān)聯(lián)方信息等。企業(yè)會計準(zhǔn)則對會計信息披露時間、空間、范圍、內(nèi)容等的全面系統(tǒng)規(guī)定，使企業(yè)財務(wù)報告的內(nèi)涵與外延大大延伸，從而將大大提高企業(yè)會計信息透明度，有效維護投資者和社會公眾的知情權(quán)，體現(xiàn)保護投資者和社會公眾利益的基本理念，促進資本市場健康發(fā)展，推動建立公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序。
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