來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào) 2007年4月6日 廣西天華編輯
目前，財(cái)政部教科文司和會計(jì)司的有關(guān)工作人員正在為《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂工作忙碌著。近年來，部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等改革不斷深化，這對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。同時(shí)，事業(yè)單位體制改革后，不同性質(zhì)的事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)管理也有不同的要求。為了能夠及時(shí)反映事業(yè)單位改革的趨勢，財(cái)政部已經(jīng)開始重新修訂《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。
我國目前執(zhí)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1997年1月1日起施行的。繼《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》頒發(fā)后，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等13個(gè)行業(yè)事業(yè)財(cái)務(wù)制度相繼出臺。我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的三個(gè)層次初步形成：第一層次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則；第二層次，行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度；第三層次，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。
實(shí)踐證明，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但是，隨著近年來事業(yè)單位體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，特別是公共財(cái)政體制框架的確立，事業(yè)財(cái)務(wù)的實(shí)際管理工作中出現(xiàn)了一些難以與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相符的亟待解決的新問題。
財(cái)政部教科文司認(rèn)為，現(xiàn)有的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）一是難以與進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)改革的要求相適應(yīng)。盡管制定《規(guī)則》體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)改革的要求，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，其中的管理理念、管理方式等已與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情況。比如，如何建立與約束有效結(jié)合的機(jī)制等，都需要認(rèn)真研究。
二是難以與事業(yè)單位體制改革的新形勢相適應(yīng)。比如，《規(guī)則》規(guī)定，其適用范圍為各級各類國有事業(yè)單位。但近幾年我國事業(yè)單位的情況十分復(fù)雜，既有公益型事業(yè)單位，又有履行部分行政管理職能的事業(yè)單位，還有經(jīng)營型事業(yè)單位。按照公共財(cái)政的原則，財(cái)政根據(jù)提供公共服務(wù)和從市場取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟煌潭?，制定有差別的財(cái)政投入政策。隨著事業(yè)單位的分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，《規(guī)則》的適應(yīng)范圍與事業(yè)單位呈現(xiàn)出的新情況、新變化不夠適應(yīng)。
三是與政府收支分類改革不適應(yīng)。在過去功能預(yù)算管理的模式下，《規(guī)則》對財(cái)政資金的規(guī)范范圍主要是事業(yè)單位的各類事業(yè)費(fèi)，而對事業(yè)單位的其他財(cái)政資金，如外事經(jīng)費(fèi)、社會保障經(jīng)費(fèi)、住房改革支出等則沒有納入《規(guī)則》之中。根據(jù)部門預(yù)算改革的要求，凡納入財(cái)政預(yù)算管理范圍的事業(yè)單位的所有收支都要在部門預(yù)算中反映，以保證單位預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性。并且按照目前政府收支分類改革設(shè)置的新科目，行政管理費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、外交外事支出等費(fèi)類都已取消，而代之以更為科學(xué)的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。
四是與進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理的要求不適應(yīng)。在收入管理方面，近幾年逐步加大了對政府非稅收入管理的力度。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收收入以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。顯然，政府非稅收入的外延已經(jīng)突破原本意義的預(yù)算外資金的范圍，將《規(guī)則》中屬于其他收入的利息收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入等，納入政府非稅收入管理范圍，并要求將政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。在支出管理方面，按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位支出主要劃分為基本支出、項(xiàng)目支出等，與《規(guī)則》中將支出劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出的分類方法有較大差別。
五是與加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政撥款結(jié)余管理的要求不適應(yīng)?！兑?guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位的“結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額”。按此規(guī)定，事業(yè)單位的結(jié)余應(yīng)是全部收入（包括財(cái)政補(bǔ)助收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入）扣除全部支出后的余額，結(jié)余在分配前要先扣除專項(xiàng)資金結(jié)余，而后再按規(guī)定的比例計(jì)提職工福利基金，剩余部分全部轉(zhuǎn)做事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度收支差額。2005年財(cái)政部印發(fā)的《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理（暫行）規(guī)定》中規(guī)定，部門結(jié)余資金按性質(zhì)劃分為基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余。事業(yè)單位基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余可按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在下一步修訂《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，要突出“兩個(gè)適應(yīng)”的總體指導(dǎo)思想：一是新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》一定要與財(cái)政支出改革要求相適應(yīng)，充分體現(xiàn)近年來部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等改革成果，反映財(cái)政改革的方向；二是新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要與事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)，要能夠反映事業(yè)單位改革的趨勢和政策取向，要在規(guī)范管理、科學(xué)核算、激勵約束、提高效益等方面深入研究，做出規(guī)定。
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