來源：財政部網(wǎng)站 2007年1月23日 廣西天華編輯
財政部日前公布了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果。截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額達到5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。近日，財政部新聞發(fā)言人胡靜林就行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作及進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題回答了記者提問。
問：本次資產(chǎn)清查工作的目的和意義是什么？
答：根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的指示精神，財政部于2006年12月至2007年10月，在全國范圍內(nèi)組織開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作（以下稱資產(chǎn)清查工作）。開展資產(chǎn)清查工作，是推進預(yù)算管理改革、完善公共財政體系、實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理的迫切需要。通過資產(chǎn)清查，有利于摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；有利于推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體系要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
問：請介紹一下本次資產(chǎn)清查工作的范圍和組織實施情況。
答：本次資產(chǎn)清查的基準日為2006年12月31日。清查的范圍為基準日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體；執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。
根據(jù)“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”原則，財政部門按行政隸屬關(guān)系、各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別對本級政府管轄范圍內(nèi)和所屬單位的資產(chǎn)開展清查工作。境外機構(gòu)的資產(chǎn)清查工作由國內(nèi)派出單位組織開展。財政部高度重視此次資產(chǎn)清查工作，成立了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組，統(tǒng)一部署全國資產(chǎn)清查工作。各地區(qū)、各部門、各單位也相應(yīng)成立了資產(chǎn)清查工作小組，具體負責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位資產(chǎn)清查工作的組織實施。各級財政部門還委托社會中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行了專項審計。
問：本次資產(chǎn)清查工作取得了哪些成效？
答：本次資產(chǎn)清查主要有以下特點：一是突出重點。主要針對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、對外投資以及國有資產(chǎn)收益等情況進行清查。二是專項核查。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實可靠，財政部通過公開招標選擇50家社會中介機構(gòu)對117個中央級非涉密部門自查情況進行了專項審計，指派了26個財政監(jiān)察專員辦事處對30多個中央級涉密單位自查結(jié)果進行了專項審核。地方財政部門也委托了社會中介機構(gòu)對有關(guān)單位自查結(jié)果進行專項審計。三是嚴格核實。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)核實有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定權(quán)限，在權(quán)限范圍內(nèi)對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實認定，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
通過資產(chǎn)清查工作，一是了解了行政事業(yè)單位基本情況和財務(wù)情況，掌握了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息，為編制部門預(yù)算，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。二是全面核查了行政事業(yè)單位各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實了人員狀況、收入來源、支出結(jié)構(gòu)等基本情況。三是實行固定資產(chǎn)電子信息卡片登記制，為建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合提供了信息支持和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為科學(xué)編制部門決算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造了條件。四是增進了社會各界對資產(chǎn)管理工作的了解和關(guān)注，增強了行政事業(yè)單位干部職工的資產(chǎn)管理意識。
通過資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，突出表現(xiàn)在五個方面：一是賬實不符，存在基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實不符等現(xiàn)象；二是人均資產(chǎn)相差懸殊，不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；三是資產(chǎn)使用效益需進一步提高，資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報批、往來款項長期得不到清理、對外投資管理較為混亂等問題；五是資產(chǎn)管理體制有待進一步理順，部分部門、地方和單位沒有設(shè)立或明確專門機構(gòu)、專職人員負責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。
問：目前全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體存量狀況如何？
答：資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年月12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類別（按照所執(zhí)行的財務(wù)會計制度劃分，下同）看，行政單位占25.63%，事業(yè)單位占74.37%；從級次看，中央級占15.24%，省級占26.26%，地市級占21.76%，縣級占27.70%，鄉(xiāng)級占9.04%；從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占37.75%，固定資產(chǎn)（凈值，下同）占52.19%，對外投資占2.14%，無形資產(chǎn)占1.09%，其他資產(chǎn)占6.83%。全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為4.18萬億元，從單位類別看，行政單位占28.07%，事業(yè)單位占71.93%；從級次看，中央級占15.18%，省級占26.19%，地市級占21.20%，縣級占30.18%，鄉(xiāng)級占7.25%；在固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物所占比例最大，為66.45%，其次為交通運輸設(shè)備，占8.22%。
問：今后，財政部門將采取哪些有效措施，進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作？
答：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力，有利于提高財政資金使用效益，促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。財政部門作為各級政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，今后要采取以下措施進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理：
一是加強相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。當前要繼續(xù)認真做好《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的貫徹實施工作，進一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
二是建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機制，實行績效管理。各級財政部門要認真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的評價方法、評價標準和評價機制，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，對資產(chǎn)實行績效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵和約束機制。財政部擬從2009年度開始，將新增資產(chǎn)配置納入當年部門預(yù)算，進行專項審核。
三是加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，依法行政，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)變動等規(guī)定，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作。
四是加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，全面推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理。財政部將建立“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛等各項管理內(nèi)容，以滿足不同層次的管理需要，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，控制資產(chǎn)運營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。統(tǒng)籌考慮信息系統(tǒng)與“金財工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效對接，實現(xiàn)中央與地方之間，財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通。在摸清行政事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上，將盡快建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。
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