國辦發(fā)[2009]56號 2009年10月3日頒布 廣西天華編輯
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要大力發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，對于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟信息安全具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、落實責(zé)任，根據(jù)若干意見提出的要求，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強行業(yè)監(jiān)管，提高自律水平，引導(dǎo)和促進我國注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳
二○○九年十月三日
關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見
財政部
注冊會計師行業(yè)是運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。改革開放以來，我國注冊會計師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成績。目前，會計師事務(wù)所超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過8.5萬人，從業(yè)人員近30萬人，注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，相關(guān)法律制度體系基本健全，社會影響力和國際話語權(quán)逐步增強，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展不可或缺的力量。但是，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因，我國注冊會計師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和全球會計行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。為加快我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要意義
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展注冊會計師行業(yè)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。注冊會計師行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的會計審計向管理咨詢、內(nèi)部控制、資信調(diào)查、投資決策等領(lǐng)域延伸，規(guī)模較大的會計師事務(wù)所匯聚了會計、審計、金融、稅務(wù)、法律、財務(wù)管理、風(fēng)險控制、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的專家，在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面發(fā)揮著重要作用。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展注冊會計師行業(yè)，是貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。會計是國際通用的商業(yè)語言，企業(yè)跨國經(jīng)營、資本跨境流動離不開注冊會計師行業(yè)的專業(yè)支持。注冊會計師行業(yè)為我國企業(yè)進入國際市場提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等綜合性服務(wù)，有助于我國企業(yè)在經(jīng)營管理上與國際接軌，在更高層次和更廣領(lǐng)域內(nèi)參與國際競爭。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展注冊會計師行業(yè)，是應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國應(yīng)對國際金融危機取得了明顯成效，經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。注冊會計師行業(yè)作為經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和社會審計監(jiān)督體系的重要力量，充分發(fā)揮其在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，有助于落實國家重大宏觀經(jīng)濟政策，確保投資安全和投資效益，為建立經(jīng)濟運行風(fēng)險防范機制提供強有力的專業(yè)支持。
二、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，針對當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機制上深化改革、開拓創(chuàng)新，加強行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導(dǎo)會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展和走向國際，不斷擴大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，促進注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
一是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下，大力支持會計師事務(wù)所改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯(lián)合，促進行業(yè)走跨越式發(fā)展道路。
二是堅持科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，形成大型、中型和小型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會計師事務(wù)所有序競爭、接續(xù)發(fā)展的格局。同時，強化政府行政管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理作用，健全會計師事務(wù)所組織形式、治理機制和行業(yè)制度，確保行業(yè)健康發(fā)展。
三是堅持誠信為本、質(zhì)量第一。要始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊會計師行業(yè)成為受社會尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
力爭通過5年左右的時間，努力實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：
——會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會計師事務(wù)所。積極促進中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會計師事務(wù)所。科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展。
——會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。認(rèn)真落實《中華人民共和國公司法》“公司應(yīng)當(dāng)在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計”的規(guī)定，確保公司依法接受注冊會計師審計。同時，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。在鞏固財務(wù)會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。
——會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。各地區(qū)、各部門、各單位不得人為限制會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會計師獨立發(fā)表審計意見。
——會計師事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度更加科學(xué)。本著有利于注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展、提高會計師事務(wù)所治理水平、增強會計師事務(wù)所競爭能力的原則，支持會計師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。全面提高會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平，基本實現(xiàn)大中型會計師事務(wù)所利用信息化手段實施財務(wù)報告審計、內(nèi)部控制審計和提供其他相關(guān)服務(wù)。
——注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的注冊會計師隊伍。
三、加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局
?。ㄒ唬┲攸c扶持大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展。
大型會計師事務(wù)所是在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位，能夠為我國企業(yè)“走出去”提供國際化綜合服務(wù)的會計師事務(wù)所。要積極探索適應(yīng)大型會計師事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式，大力推進特殊普通合伙制。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的中型會計師事務(wù)所采用多種科學(xué)有效的形式進行強強聯(lián)合，發(fā)展成為大型會計師事務(wù)所。會計師事務(wù)所在結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、做強做大過程中，要重視資源的優(yōu)化配置和集中管理，完善治理結(jié)構(gòu)、打造強有力的后臺支持系統(tǒng)，實現(xiàn)人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實質(zhì)統(tǒng)一。
?。ǘ┓e極促進中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展。
中型會計師事務(wù)所是在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面具有較高水準(zhǔn)，能夠為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供專業(yè)或綜合服務(wù)的會計師事務(wù)所。要穩(wěn)步擴大中型會計師事務(wù)所數(shù)量，不斷提高中型會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務(wù)所重組聯(lián)合，成為中型會計師事務(wù)所或其分所，提高為市場服務(wù)的能力和水平。
（三）科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。
小型會計師事務(wù)所是規(guī)模較小，主要提供相關(guān)專項服務(wù)的會計師事務(wù)所。小型會計師事務(wù)所要突出服務(wù)特色，重在做精做專。要科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所在規(guī)范管理運作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場需求，深化專項領(lǐng)域服務(wù)，使小型會計師事務(wù)所成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。
四、切實加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度
（一）完善扶持政策，合力促進發(fā)展。
財政部要會同有關(guān)部門進一步建立健全促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。要支持會計師事務(wù)所按照市場規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則，采用多種發(fā)展模式進行優(yōu)化組合、做大做強，確保合并、分立、重組和聯(lián)合規(guī)范運作。要把注冊會計師行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，突出工作重點，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)職能。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，加強分類指導(dǎo)。
境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟信息安全的大型會計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵大型會計師事務(wù)所通過收購、合并等方式在境外設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺作用，為增強境外業(yè)務(wù)競爭力創(chuàng)造必要條件。要為大型會計師事務(wù)所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面給予支持，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助。加快現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所本土化進程，在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。支持我國會計師事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國際會計公司。
各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要研究探索引導(dǎo)社會合理選聘中小型會計師事務(wù)所的評價機制和措施。促進中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍不斷拓展和服務(wù)能力不斷提升。支持小型會計師事務(wù)所擴大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。
五、全面實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略
（一）重視人才培養(yǎng)，抓好隊伍建設(shè)。
會計師事務(wù)所要在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主渠道作用。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計劃，分階段、分步驟抓好組織實施。加盟國際會計公司的中國成員所，要與國際會計公司簽署人才培養(yǎng)協(xié)議。要積極參與注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實、技術(shù)過硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才。要改革完善人力資源制度，進一步優(yōu)化激勵約束機制、考核分配制度及合伙人進入與退出機制，把加快培養(yǎng)中青年管理團隊和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程，推動從業(yè)人員隊伍順利實現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過渡。要培育尊重人才、保護人才的企業(yè)文化，形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。
（二）搭建良好平臺，創(chuàng)新培養(yǎng)機制。
各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要大力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才培養(yǎng)工作，力爭用5年左右的時間，打造一批在業(yè)內(nèi)具有較高聲望、在行業(yè)“走出去”過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、承擔(dān)國際化業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)軍人物。要進一步完善注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，健全選拔、培養(yǎng)、考核和使用制度。要進一步加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要積極選聘高校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內(nèi)外優(yōu)秀人才，抓好人才儲備，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，為我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。
六、嚴(yán)格注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和自律約束
?。ㄒ唬┘訌娦姓S可，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
財政部和各省級財政部門要根據(jù)注冊會計師法、行政許可法的要求和設(shè)立會計師事務(wù)所的規(guī)定，按照公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照法定程序嚴(yán)格審批會計師事務(wù)所。未持有中國注冊會計師證書的人員、不在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)人員、在申請設(shè)立會計師事務(wù)所前3年內(nèi)因執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰的人員，不得擔(dān)任會計師事務(wù)所的合伙人（股東）。在執(zhí)業(yè)活動中受到行政處罰、刑事處罰，自處罰決定生效之日起不滿3年的會計師事務(wù)所，不得申請設(shè)立證券期貨資格會計師事務(wù)所。要及時跟蹤了解會計師事務(wù)所有關(guān)信息和動態(tài)，監(jiān)督會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動，防止出現(xiàn)重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)象。會計師事務(wù)所之外的其他中介機構(gòu)和個人不得承辦注冊會計師審計業(yè)務(wù)。不具備證券期貨資格的會計師事務(wù)所，不得承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。禁止會計師事務(wù)所一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報告等行為。
（二）加強行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
財政部和各省級財政部門要加強對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管，健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機制，建立財政部門和審計、銀行、證券、保險等監(jiān)管部門的信息共享制度，不斷提高監(jiān)管效能。要建立并實施會計師事務(wù)所及其注冊會計師退出機制，嚴(yán)厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。財政部要重點加強對大中型會計師事務(wù)所及其注冊會計師的監(jiān)管。各省級財政部門要重點加強對小型會計師事務(wù)所的監(jiān)管。采取多種形式交流監(jiān)管經(jīng)驗，建立完善定期檢查制度。要研究建立注冊會計師監(jiān)管責(zé)任追究制度，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，將強化監(jiān)管與改進服務(wù)結(jié)合起來，將打擊不良風(fēng)氣、違規(guī)行為與表彰先進、弘揚正氣結(jié)合起來。要加強國際交流，把握全球行業(yè)發(fā)展動向，推動注冊會計師行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)會建設(shè)，嚴(yán)格自律約束。
要充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的作用，不斷提高管理和服務(wù)水平，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。要加強注冊會計師協(xié)會自身組織建設(shè)，嚴(yán)格注冊會計師注冊及考試制度，大力開展繼續(xù)教育，夯實行業(yè)自律基礎(chǔ)。要加強對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查和懲戒力度，建立健全行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，不斷豐富和創(chuàng)新行業(yè)自律手段。要進一步完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系，促進注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平不斷提高。
七、不斷加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和內(nèi)部治理
?。ㄒ唬┥罨\信建設(shè)，鑄造誠信精神。
誠信是注冊會計師行業(yè)的安身立命之本和長遠(yuǎn)發(fā)展之基。要進一步大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚，深入推進行業(yè)法制教育和誠信建設(shè)。要不斷完善行業(yè)信用管理制度和誠信檔案制度，積極探索會計師事務(wù)所信用評級制度，建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和會計師事務(wù)所誠信公約制度，有力推動獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神深入人心，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。
?。ǘ┖葑?nèi)部治理，建設(shè)人合文化。
會計師事務(wù)所要確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，立足于打造“百年老店”。要吸收借鑒國際同行先進管理經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，狠抓內(nèi)部治理、嚴(yán)格質(zhì)量控制，加快完善“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的治理機制，建立健全以決策程序、風(fēng)險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點的內(nèi)部管理制度，增強管理的科學(xué)性和透明度，規(guī)范和理順合伙人（股東）之間、合伙人（股東）與注冊會計師和員工之間的關(guān)系。倡導(dǎo)大中型會計師事務(wù)所設(shè)立專門的技術(shù)支持部門、質(zhì)量管控部門和信息技術(shù)部門，建立健全并有效實施全過程質(zhì)量控制規(guī)程。各級財政部門和注冊會計師協(xié)會在考察、評價會計師事務(wù)所時，要將其內(nèi)部治理情況作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。要采取切實有效的措施，積極培育人合、事合、心合、志合的合伙文化。主任會計師、合伙人（股東）和高級管理團隊要在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為，形成整體團隊的向心力，促進會計師事務(wù)所長遠(yuǎn)發(fā)展。
八、進一步強化注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌娦袠I(yè)黨建，提供政治保障。
要加強注冊會計師行業(yè)黨建工作，健全行業(yè)黨建工作機制，落實行業(yè)黨建工作責(zé)任，加大行業(yè)黨組織組建力度，發(fā)揮中國注冊會計師行業(yè)黨委的重要作用，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要加強行業(yè)黨員教育、管理和服務(wù)工作，不斷提高行業(yè)黨員隊伍素質(zhì)。要創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，增強黨的工作活力，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)提供堅強的政治保證。
?。ǘ娀姓I(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。
財政部作為我國注冊會計師行業(yè)的主管部門，要全面把握加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的形勢和任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，科學(xué)籌劃、認(rèn)真實施，確保加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的各項政策措施落到實處、抓出實效。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的重要意義，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極研究制定支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的具體措施和辦法，共同促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展。
各級財政部門在推進注冊會計師行業(yè)發(fā)展中，要重視發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的作用。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要加大對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展?fàn)顩r、先進事跡等的宣傳力度，加深全社會對注冊會計師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)凝聚共識、匯聚力量，創(chuàng)造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境。
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