桂國資發(fā)〔2006〕209號 廣西天華編輯
關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實規(guī)范國有企業(yè)改制
工作實施意見的通知
各監(jiān)管企業(yè)：
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號，以下簡稱《實施意見》）下發(fā)以來，對推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)規(guī)范改制，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，起到了積極的作用?，F(xiàn)對進(jìn)一步貫徹落實《實施意見》提出以下意見：
一、自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)《實施意見》的規(guī)定，不斷完善企業(yè)的改制方案，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制操作程序，增強(qiáng)意識、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流動。
二、自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)必須按照《實施意見》的規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實際情況制定本單位改制的管理制度，對所屬企業(yè)改制方案必須認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、落實責(zé)任，對改制流程必須跟蹤、監(jiān)督、檢查并建立檔案管理制度，對重大事項必須建立報告?zhèn)浒钢贫取?BR>
三、自治區(qū)國資委將會同自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的檢查、監(jiān)督。對于在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估、落實債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過程中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，要依紀(jì)、依法嚴(yán)肅查處，以保證改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。
四、國有企業(yè)監(jiān)事會要充分發(fā)揮就近、及時監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督。要針對企業(yè)改制的計劃和進(jìn)度，做好監(jiān)督檢查工作的安排；要及時提示和警示違規(guī)操作行為及損害國資利益和職工權(quán)益的行為；要檢查國有企業(yè)改制檔案管理的情況；對制度不全、檔案不齊、信息虛假等改制的違規(guī)情況，應(yīng)及時提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)、徇私舞弊、制止不改的情況，應(yīng)及時向自治區(qū)國資委報告。
五、除國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制以及通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市改制為國有控股企業(yè)、國有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)實施改制，必須嚴(yán)格執(zhí)行《實施意見》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革的意見》（桂發(fā)〔2004〕17號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2005〕60號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕144號）等文件的規(guī)定。
六、企業(yè)改制，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)持有單位提出改制申請。自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革方案需報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)所轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案由國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)審批，報同級國資委備案。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動和社會保障、土地等事項和政府社會公共管理審批事項的，需預(yù)先報自治區(qū)人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報自治區(qū)國資委協(xié)調(diào)審批。
七、企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。改制方案必須明確改制企業(yè)資產(chǎn)的范圍，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。
八、企業(yè)改制，改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布。
?。ㄒ唬^續(xù)留在改制為國有及國有控股企業(yè)、企業(yè)改制不涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國有參股企業(yè)就業(yè)的職工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，改制企業(yè)應(yīng)與職工變更或重新簽訂勞動合同，變更或重新簽訂勞動合同的期限不短于３年。符合簽訂無固定期限勞動合同條件的職工，職工提出簽訂無固定期限勞動合同的，改制企業(yè)應(yīng)簽訂無固定期限的勞動合同。
?。ǘ└闹破髽I(yè)與職工解除勞動合同時，應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限，應(yīng)將職工在企業(yè)改制前原國有單位（包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和在部隊服役）的工作年限與在改制企業(yè)的工作年限合并計算，其中按改制前在國有單位的工作年限計發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由產(chǎn)權(quán)持有單位支付；改制后按在改制企業(yè)的工作年限計發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后設(shè)立的企業(yè)支付。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計發(fā)辦法和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后分流到非國有企業(yè)及非國有控股企業(yè)的職工，原企業(yè)應(yīng)與其辦理解除勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股權(quán)或債權(quán)。但不得以是否入股等作為改制后在企業(yè)工作的先決條件，強(qiáng)迫職工入股；改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽訂勞動合同，勞動合同的期限不短于3年。
九、企業(yè)改制要按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資?！ ?BR>
?。ㄒ唬覜]有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊時和經(jīng)營過程中沒有國有資本金注入，也沒有利用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）和行政手段等為其經(jīng)營活動獲取經(jīng)濟(jì)利益，完全屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由自治區(qū)國資委會同工商行政管理部門進(jìn)行核實認(rèn)定，并辦理解除掛靠手續(xù)。
?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)單位審核認(rèn)定，并經(jīng)自治區(qū)國資委確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實施改制，不再另行組織清產(chǎn)核資。
?。ㄈ┰诟闹破髽I(yè)清產(chǎn)核資中清理出的各項資產(chǎn)損失，報自治區(qū)國資委核實和認(rèn)定。企業(yè)改制僅涉及引入非國有投資者少量投資，且企業(yè)已按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會計核算的，經(jīng)自治區(qū)國資委批準(zhǔn)，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。
十、企業(yè)改制必須進(jìn)行財務(wù)審計。改制為非國有的企業(yè)，必須在改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計，不得以財務(wù)審計代替離任審計。離任審計結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營管理者是否有資格受讓本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以及考核任用的一項依據(jù)。財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由兩家會計師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計報告。
十一、企業(yè)改制必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估報告應(yīng)當(dāng)包括對評估減值情況的專項分析，對評估減值至零的資產(chǎn)，按企業(yè)的財務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報審核，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后按照市場方式進(jìn)行處理。
十二、改制企業(yè)自資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間的資產(chǎn)狀況必須進(jìn)行追加審計；如資產(chǎn)價值變動較大的，還應(yīng)追加評估。這期間發(fā)生國有權(quán)益變動的，必須由負(fù)責(zé)審批改制方案的單位負(fù)責(zé)按照《實施意見》的規(guī)定處理。追加審計情況及國有權(quán)益變動處理情況應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)改制重要材料歸檔保存。
十三、企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號) 及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄒ唬徲媹蟾婧唾Y產(chǎn)評估報告作為企業(yè)改制重要信息在產(chǎn)權(quán)交易市場公開披露。
?。ǘM通過吸引社會資本增資擴(kuò)股實施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的原則, 在產(chǎn)權(quán)交易市場通過公開信息等程序,擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的,經(jīng)自治區(qū)國資委批準(zhǔn),可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。
十四、國有產(chǎn)權(quán)代表參與受讓國有產(chǎn)權(quán)或參與改制企業(yè)增資持股的，不得作為改制后企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)代表，其程序必須按照本意見及其他規(guī)范管理層持股的規(guī)定執(zhí)行。
十五、改制方案審批的單位對國有及國有控股大型企業(yè)擬實施管理層持股進(jìn)行改制的，應(yīng)根據(jù)干部分類分層管理的權(quán)限，按照規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行對管理層成員的離任審計；嚴(yán)格審查管理層成員持股的資格；嚴(yán)格執(zhí)行管理層成員回避的各項規(guī)定；嚴(yán)格審查持股人的資金證明材料。
十六、中介機(jī)構(gòu)的聘請，按自治區(qū)國資委《中介機(jī)構(gòu)聘請試行辦法》（桂國資發(fā)〔2005〕35號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十七、本意見適用于自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)。各市國資委、自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)以外的自治區(qū)直屬企業(yè)可參照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○○六年十一月二十七日
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